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【中玻網(wǎng)】國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》提出,5年內(nèi)要點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。工業(yè)和信息化部將細(xì)化措施,針對(duì)行業(yè)特點(diǎn),開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作——
國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》明確提出,5年內(nèi)要點(diǎn)化解鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5大行業(yè)嚴(yán)重過剩產(chǎn)能。針對(duì)這一任務(wù)要求,工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策司副司長苗長興告訴記者,“我們將通過妥善處理在建和建成違規(guī)產(chǎn)能、做好淘汰落后產(chǎn)能和引導(dǎo)過剩產(chǎn)能退出工作、加快推進(jìn)企業(yè)兼并重組和做優(yōu)做強(qiáng)、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理有序轉(zhuǎn)移等辦法有效落實(shí),針對(duì)這5大產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè),根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)開展有選擇、有側(cè)重、有針對(duì)性的化解工作。”
準(zhǔn)入規(guī)范統(tǒng)一清理
工業(yè)和信息化部將對(duì)已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理,達(dá)不到的要進(jìn)行整頓,整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年底,我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率明顯低于全部通常水平,而且這些產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項(xiàng)目,產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。
對(duì)此,苗長興分析說,我國出現(xiàn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的原因很多,一些企業(yè)對(duì)市場預(yù)期過于樂觀,盲目投入資金,加劇了產(chǎn)能擴(kuò)張;部分行業(yè)發(fā)展方式粗放,沒有形成由優(yōu)強(qiáng)企業(yè)主要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局,導(dǎo)致行業(yè)無序競爭、重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重;一些地方過于追求發(fā)展速度,過于倚重投入資金拉動(dòng),助推了重復(fù)投入資金和產(chǎn)能擴(kuò)張。同時(shí),還包括資源要素市場化改變滯后,政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保等引導(dǎo)和約束作用不強(qiáng)等因素。
“加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理,將成為清理建成產(chǎn)能的重要標(biāo)準(zhǔn)。”工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司副司長駱鐵軍表示,這次化解產(chǎn)能過剩,工業(yè)和信息化部將對(duì)已建成鋼鐵、電解鋁、水泥和平板玻璃項(xiàng)目在以前工作的基礎(chǔ)上,統(tǒng)一用規(guī)范和準(zhǔn)入條件進(jìn)行清理,達(dá)到規(guī)范和準(zhǔn)入條件的企業(yè)正常發(fā)展,達(dá)不到的要進(jìn)行整頓,整頓后還達(dá)不到的要逐步淘汰。
不同于以往的行政審批,準(zhǔn)入和規(guī)范管理是將相關(guān)部門管理和市場機(jī)制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系結(jié)合起來,著重在質(zhì)量、環(huán)保、能耗上對(duì)企業(yè)進(jìn)行規(guī)范,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策與國土、環(huán)保、資金、能源、進(jìn)出口等政策的聯(lián)動(dòng),創(chuàng)造公開、公平、公正的市場競爭環(huán)境,促進(jìn)優(yōu)勝劣汰,加快化解產(chǎn)能過剩。
近年來,工業(yè)和信息化部已著手開展了要點(diǎn)行業(yè)的規(guī)范和準(zhǔn)入工作,從產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等方面對(duì)現(xiàn)有企業(yè)和新建項(xiàng)目提出了基本要求。
據(jù)介紹,今年5月公告了靠前批符合規(guī)范條件的45家鋼鐵企業(yè)名單;水泥行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理一年來,已公告新型干法水泥生產(chǎn)線312條,即將公告生產(chǎn)線125條,產(chǎn)能占水泥熟料總產(chǎn)能的27%;平板玻璃行業(yè)啟動(dòng)準(zhǔn)入管理2年多來,已公告了116條生產(chǎn)線,占浮法玻璃產(chǎn)能的52%。“今年7月,新修訂出臺(tái)的《鋁行業(yè)規(guī)范條件》也正式發(fā)布,目前正在籌備實(shí)施,爭取年底前公告一批。”駱鐵軍透露說。
著重遏制產(chǎn)能擴(kuò)張
在新增產(chǎn)能中,鋼鐵方面要點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域,電解鋁和水泥要點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份,平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)
《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)中,首先提出的是堅(jiān)決遏制產(chǎn)能盲目擴(kuò)張。對(duì)此,駱鐵軍表示,將要點(diǎn)分3個(gè)層次切實(shí)遏制產(chǎn)能擴(kuò)張,一是嚴(yán)禁建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,要堅(jiān)決停下來;二是嚴(yán)控在建項(xiàng)目,“對(duì)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目”,由地方相關(guān)部門提出申請(qǐng);三是對(duì)于建成產(chǎn)能主要是整頓完善,改造提高。
從地區(qū)看,在新增產(chǎn)能中,鋼鐵方面要點(diǎn)應(yīng)控制環(huán)京津等環(huán)境敏感區(qū)域,電解鋁和水泥要點(diǎn)應(yīng)控制西部部分省份,平板玻璃主要是控制東部沿海地區(qū)。
從行業(yè)看,針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn),化解產(chǎn)能過剩的要點(diǎn)措施也不盡相同。
如根據(jù)《意見》,鋼鐵業(yè)將通過整合分散鋼鐵產(chǎn)能、推動(dòng)城市鋼廠搬遷、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等辦法,要點(diǎn)推動(dòng)山東、河北、遼寧、江蘇、山西、江西等地區(qū)壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。
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