【中玻網(wǎng)】不久前，李克強總理訪問歐洲，在比利時、法國、歐盟、世界經(jīng)合籌備的多個場合，力倡“全部產(chǎn)能合作”，特別是大力推介“第三方市場合作”，得到多方積較響應和好評。當前，進行全部產(chǎn)能合作的意義有哪些？中國推動全部產(chǎn)能合作會對全部分工和全部產(chǎn)業(yè)轉移產(chǎn)生什么樣的影響？我國如何積較有效地與發(fā)達國家和其他發(fā)展中國家開展產(chǎn)能合作？就這些問題，記者采訪了有關相關人士。
　　
　　沒有過剩，只有相對過剩
　　
　　今年5月中旬出臺的《國務院關于推進全部產(chǎn)能和裝備制造合作的指導意見》提出，力爭到2020年，與要點國家產(chǎn)能合作機制基本建立，一批要點產(chǎn)能合作項目取得明顯進展，形成若干境外產(chǎn)能合作示范基地。形成一批有全部競爭力和市場開拓能力的骨干企業(yè)。
　　
　　中共中點黨校經(jīng)濟學部主任韓保江教授，在接受記者采訪時說：“推動開展全部產(chǎn)能合作，是新一屆中點領導集體立足全部國內兩個大局，在進一步融入世界經(jīng)濟和全部社會的同時，解決國內相對產(chǎn)能過剩矛盾的一個非常英明的戰(zhàn)略。”韓保江向記者表示，之所以要強調是“相對”的產(chǎn)能過剩，是因為所謂的產(chǎn)能過剩，并不是“”的產(chǎn)能過剩。
　　
　　“當前出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩，跟我國自身內需不足有關系。之前我國經(jīng)濟增長速度非常高，像房地產(chǎn)和基礎設施建設發(fā)展相當快，投入資金需求強勁，而伴隨著經(jīng)濟進入新常態(tài)，許多產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能出現(xiàn)了‘相對’過剩。”韓保江說，“過剩的產(chǎn)能并不是落后的產(chǎn)能，并不都是‘兩高一資’行業(yè)，實際上我們很多產(chǎn)業(yè)的技術并不落后，產(chǎn)品也不是沒有市場，‘相對’產(chǎn)能過剩的這些產(chǎn)業(yè)在中國的生命周期遠沒有結束。”
　　
　　中國的很多產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備了相當大的優(yōu)勢，在鋼鐵、有色、建材、鐵路、電力、化工、輕紡、汽車、通信、工程機械、航空航天、船舶和海洋工程等重要的行業(yè)里，中國都具備了相當強的制造能力，這些工業(yè)的制造水平、技術的標準，大體上都在全部先進水平上，即使不是較先進的，也是比較先進的，而且生產(chǎn)能力非常強。
　　
　　“那些在國內產(chǎn)能相對過剩的產(chǎn)業(yè)，如果被簡單地武斷地減產(chǎn)、關停，所造成巨大的沉沒成本，包括相應的交易成本的浪費，會是非常驚人的。”韓保江說，“如果通過全部合作，特別是通過大部分國家產(chǎn)業(yè)價值鏈各個環(huán)節(jié)之間的分工，拓展全部市場，不僅可以減少這些浪費，而且可以延長國內很多產(chǎn)業(yè)的生命周期，當然，還可以為東道國填補某些空間。”
　　
　　比如，許多發(fā)展中國家工業(yè)體系不完整，希望通過工業(yè)化實現(xiàn)進口替代，進而擴大出口，改善全部收支，實現(xiàn)貿易平衡；又如，一些虛擬商品出口國正為價格疲軟而苦惱，希望辦加工廠增加初級產(chǎn)品的附加值，實現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)多元化。
　　
　　順應產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢
　　
　　全部產(chǎn)能合作實際上也是一種全部產(chǎn)業(yè)轉移，全部產(chǎn)業(yè)轉移并不是新鮮事物。就拿戰(zhàn)后的幾十年來講，曾經(jīng)出現(xiàn)了西歐和日本承接美國產(chǎn)業(yè)轉移的現(xiàn)象，也曾出現(xiàn)了日本對亞洲鄰國（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)轉移。
　　
　　法國巴黎靠前大學經(jīng)濟學教授、對外經(jīng)濟貿易大學客座教授穆凱利，在接受中國經(jīng)濟導報記者采訪時表示，從20世紀較后的幾年開始，全部產(chǎn)業(yè)轉移呈現(xiàn)出“價值鏈”分解轉移的特點。即發(fā)達國家的科研條件、大公司的技術實力以及充裕的科研經(jīng)費，把持著新產(chǎn)品、新工藝和新裝備的開發(fā)設計，以及產(chǎn)品的銷售等高附加值環(huán)節(jié)；而加工和裝配等低附加值環(huán)節(jié)愈益被轉移到生產(chǎn)成本相對較低的新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家。
　　
　　這樣，便造就了同一產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，核心環(huán)節(jié)與輔助環(huán)節(jié)相分離的趨勢，實現(xiàn)了發(fā)達國家、新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，在產(chǎn)品生產(chǎn)不同工藝流程的分工，在不同產(chǎn)品型號的分工，在不同產(chǎn)品零部件的分工。
　　
　　受訪相關人士認為，在全部產(chǎn)能合作中，中國應順應產(chǎn)業(yè)轉移新趨勢，積較參與甚至主要大部分國家產(chǎn)業(yè)價值鏈布局。
　　
　　“跨國公司是全部產(chǎn)業(yè)轉移的載體。”穆凱利對中國經(jīng)濟導報記者表示，“跨國公司，主要是發(fā)達國家的大企業(yè)，通過價值鏈拆分，把各環(huán)節(jié)配置到能夠滿足其大部分國家戰(zhàn)略需要的較佳區(qū)位，一方面在大部分國家范圍內實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的空間分割，從而大大提高了全部產(chǎn)業(yè)轉移的高層度和廣度，另一方面還在跨國公司內部完成了企業(yè)大部分國家價值鏈的整合，以充分利用各國和地區(qū)在大部分國家價值鏈各個增值環(huán)節(jié)上要素稟賦的優(yōu)勢。”
　　
　　可喜的是，部分中國企業(yè)已經(jīng)開始注重大部分國家價值鏈的整合。《中國企業(yè)全部化藍皮書2014》指出，過去中國以低勞動成本參與全部分工，處于新興制造業(yè)的低附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)，現(xiàn)在中國企業(yè)不僅在對外直接投入資金中出現(xiàn)向價值鏈上游延伸的轉變，而且，已有一些中國企業(yè)通過對價值鏈上下游的控制，開始從大部分國家產(chǎn)業(yè)價值鏈的參與者向主要者轉變。根據(jù)中國與大部分國家化智庫（CCG）的統(tǒng)計，有62％的對外直接投入資金是為了獲得海外銷售渠道和營銷服務的網(wǎng)絡優(yōu)勢。
　　
　　經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，中國在大部分國家經(jīng)濟格局以及價值鏈條上的地位已今非昔比：中國是大部分國家第二大經(jīng)濟體、靠前大商品貿易國、靠前大匯入外部儲備國、第三大對外投入資金國，并已經(jīng)成為將近130個國家的非常大貿易伙伴，與發(fā)展中國家和發(fā)達國家均有著緊密的經(jīng)濟合作。受訪相關人士認為，中國已有能力在多領域展開價值鏈布局，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與資本的結合，技術與市場的對接。
　　
　　優(yōu)化布局增值環(huán)節(jié)
　　
　　作為全部產(chǎn)業(yè)轉移的載體的跨國公司，其產(chǎn)品鏈條的不同環(huán)節(jié)在外向轉移過程中有著轉移的先后序列。穆凱利告訴中國經(jīng)濟導報記者，“產(chǎn)品鏈條的環(huán)節(jié)從大的方面主要有：核心專長的技術環(huán)節(jié)、非核心的先進技術環(huán)節(jié)、標準化的常規(guī)技術環(huán)節(jié)、勞動密集型環(huán)節(jié)，這幾個環(huán)節(jié)也是依技術層級由高到低的順次序列。”
　　
　　跨國公司，主要是發(fā)達國家的大企業(yè)，往往集中技術資金力量于核心技術開發(fā)、升級，以保持自己的核心競爭力，核心技術環(huán)節(jié)因而通常留在母國內；而會將非核心的、但在技術上又較為先進的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉移到新興工業(yè)化國家或地區(qū)；同時將標準化的常規(guī)技術環(huán)節(jié)轉移到已經(jīng)具有了一定的技術基礎和配套能力的國家或地區(qū)；勞動密集型的環(huán)節(jié)則轉移到勞動成本低廉的國家。
　　
　　“這樣一個序列非常大可能地利用了各類國家和地區(qū)的比較優(yōu)勢，有助于實現(xiàn)企業(yè)效率和利潤的非常大化。”穆凱利表示，“這是中國企業(yè)在進行全部產(chǎn)能合作中應十分注意借鑒的。”
　　
　　開展全部產(chǎn)能合作已是既定方針政策，那么到哪兒進行全部產(chǎn)能合作呢？韓保江指出，這就要根據(jù)產(chǎn)業(yè)價值鏈各環(huán)節(jié)的特點，分別在不同的地方推進。
　　
　　“全部產(chǎn)能合作既可以和相對落后的亞非拉國家開展，也可以和發(fā)達的歐洲國家進行。”韓保江說，“我們的很多產(chǎn)業(yè)要升級，可以借鑒歐洲發(fā)達國家的技術；有些技術，歐洲的確是不再需要，但不等于歐洲不需要相應的產(chǎn)品，像鋼筋、水泥、平板玻璃等，歐洲也需要。”
　　
　　韓保江表示，在這樣的背景下，中歐之間可以進行技術上的合作。一方面，歐洲幫助中國提高相應產(chǎn)業(yè)的技術素質和附加值；另一方面，中國按照歐洲的標準生產(chǎn)出產(chǎn)品，銷售到歐洲。
　　
　　當然，中國還可以和發(fā)達國家的優(yōu)勢結合起來，生產(chǎn)關鍵技術設備，以較低價格和較高質量滿足廣大發(fā)展中國家需求，拉動中國和發(fā)達國家的出口，促進中國產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化、轉型升級。
　　
　　“在與發(fā)達國家合作的過程中，中國可以進一步學習先進技術和管理經(jīng)驗，加快自身產(chǎn)業(yè)升級步伐，實現(xiàn)經(jīng)濟轉型大戰(zhàn)略。”穆凱利說，“在積較鼓勵跨國公司把價值鏈高等環(huán)節(jié)轉移到中國的同時，中國企業(yè)也應該積較將自身的研發(fā)等環(huán)節(jié)部分轉移到發(fā)達國家，以獲取外溢效應。”
　　
　　“而同相對落后的國家和地區(qū)展開全部產(chǎn)能合作，就需要這些國家和地區(qū)讓出一定的市場，由中國提供相應的產(chǎn)品，或者這些國家和地區(qū)讓出一定的投入資金空間，提供投入資金便利化，讓中國擁有產(chǎn)能優(yōu)勢的企業(yè)設廠。”韓保江說。