立足整體、統(tǒng)籌規(guī)劃
　　
　　光電作為電力行業(yè)的重要組成部分，未來(lái)要承擔(dān)越來(lái)越重要的綠色轉(zhuǎn)型重任，必須立足電力行業(yè)整體，通過(guò)電力行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)優(yōu)化，來(lái)找到光電的準(zhǔn)確定位。科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)。按照國(guó)家“四個(gè)一體”戰(zhàn)略布局，落實(shí)國(guó)家確定的2020年和2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重分別提高到15%和20%左右、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強(qiáng)度比2005年分別下降40%～45%和60%～65%，以及2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰等能源結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)和大氣污染治理目標(biāo)，科學(xué)統(tǒng)籌確定非化石能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)電力綠色化轉(zhuǎn)型，以相對(duì)較低的電力成本安全綠色滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的電力有效需求。
　　
　　系統(tǒng)優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種。立足電力行業(yè)全局，統(tǒng)籌規(guī)劃水電、煤電、核電、天然氣發(fā)電、新能源發(fā)電以及電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)、結(jié)構(gòu)和布局，優(yōu)化配置非化石能源發(fā)電品種，優(yōu)先發(fā)展水電和核電，提高新能源發(fā)電發(fā)展質(zhì)量，著力提供用得起（即經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可承受、可促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)提升全部競(jìng)爭(zhēng)力和電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展）的安全綠色電能。優(yōu)化光電發(fā)展形態(tài)。立足電力系統(tǒng)整體，緊密結(jié)合分布式光伏發(fā)電、光伏電站和光熱發(fā)電的優(yōu)劣利弊和適應(yīng)性，密切聯(lián)系國(guó)內(nèi)電力消費(fèi)分布和太陽(yáng)能資源、水資源的分布特征，因地制宜、優(yōu)化選擇較佳發(fā)展形態(tài)。
　　
　　規(guī)模適度、一掛雙適
　　
　　光電屬于低能量密度能源，投入資金大，發(fā)電成本高，上網(wǎng)電價(jià)高，需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼扶持才能生存和發(fā)展，加上光伏發(fā)電隨機(jī)性、間歇性和波動(dòng)性的技術(shù)特征，更是加重了電力系統(tǒng)輔助服務(wù)負(fù)擔(dān)，提高了全電力系統(tǒng)成本。所以，在尚不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，太陽(yáng)能發(fā)電只能適度發(fā)展，做到量力而行。
　　
　　發(fā)展規(guī)模要與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力直接掛鉤。光電發(fā)展規(guī)模要納入需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的新能源發(fā)電總規(guī)模，進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化確定。要堅(jiān)持國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力直接決定新能源發(fā)電總規(guī)模、進(jìn)而決定光電規(guī)模的原則，做到國(guó)家財(cái)政有多少補(bǔ)貼能力就發(fā)展多少新能源發(fā)電、就發(fā)展多少光電，切實(shí)改變目前國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金不足局面。這里的國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力不僅僅是指某年的能力，而是指財(cái)政持續(xù)多年如20年的補(bǔ)貼能力，這就要求國(guó)務(wù)院能源主管部門和財(cái)政主管部門、價(jià)格主管部門在確定新能源發(fā)電發(fā)展目標(biāo)過(guò)程中，進(jìn)行密切合作和溝通，使新能源發(fā)電規(guī)劃與國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼能力規(guī)劃實(shí)現(xiàn)無(wú)缺口銜接和各年度平衡。
　　
　　發(fā)展規(guī)模要與全社會(huì)電價(jià)水平可承受能力相適應(yīng)。目前，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼資金絕大部分來(lái)源于可更新能源電價(jià)附加，電價(jià)附加能夠上調(diào)多少，取決于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的承受能力。舒緩電價(jià)上漲過(guò)快，總體上對(duì)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型調(diào)整是有利的。此外，光伏發(fā)電的技術(shù)特征，決定了其運(yùn)行需要電力系統(tǒng)提供調(diào)峰等輔助服務(wù)，也要相應(yīng)提高電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行成本，進(jìn)而提高全社會(huì)電價(jià)水平。