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寧夏1.4GW指標(biāo)落定 分布式光伏緣何陷入困境?

來源:中國(guó)能源報(bào) 2016/3/2 9:16:13

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中玻網(wǎng)】近日,寧夏回族自治區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)塵埃落定。記者獲悉,久懸未決的1.4GW指標(biāo)較終花落5家,其中寧夏寶豐集團(tuán)有限公司350MW、中民新能350MW、濟(jì)寧如意投入資金集團(tuán)有限公司300MW、中國(guó)自動(dòng)化集團(tuán)有限公司200MW、中利科技集團(tuán)股份有限公司200MW。
  
  按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定,未納入指標(biāo)的項(xiàng)目將無法享有國(guó)家可更新能源設(shè)立資金補(bǔ)貼。5家企業(yè)包攬了寧夏的全部指標(biāo),分布式光伏電站企業(yè)一無所獲。面對(duì)這樣的分配結(jié)果,從事分布式光伏項(xiàng)目的企業(yè)如坐針氈。工程建成在即,有的項(xiàng)目甚至已經(jīng)并網(wǎng),為何國(guó)家大力提倡發(fā)展且早早備案成功的分布式項(xiàng)目如今卻在寧夏的指標(biāo)分配中全盤落空?
  
  市縣部:有權(quán)備案無權(quán)分羹
  
  “項(xiàng)目去年2月就已在銀川市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)部門備案,現(xiàn)在工程建設(shè)基本完成,馬上就可以達(dá)到并網(wǎng)條件。”不愿具名的寧夏某新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者,該公司在建的20MW分布式農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目進(jìn)展順利,“但由于沒有等到如約的分布式指標(biāo)、難以享有國(guó)家補(bǔ)貼,公司上下都不知道這個(gè)項(xiàng)目下一步該怎么辦!
  
  據(jù)記者了解,目前寧夏已有幾十家分布式光伏電站主體企業(yè)陷入同樣的困境。
  
  根據(jù)國(guó)家能源局2013年出臺(tái)的《分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法》,省級(jí)以下能源主部門可依據(jù)國(guó)務(wù)院投入資金項(xiàng)目管理規(guī)定和國(guó)務(wù)院能源主管部門下達(dá)的本地區(qū)分布式光伏發(fā)電年度指導(dǎo)規(guī)模指標(biāo),對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行備案管理。換言之,分布式項(xiàng)目的備案事權(quán)在市、縣級(jí)的能源主管部門。而另一方面,光伏電站建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的分配權(quán)限卻仍保留在省級(jí)主管部門。這便造成了市、縣部門有權(quán)備案卻無權(quán)分羹的局面。
  
  據(jù)了解,寧夏分布式光伏電站的備案工作主要由市、區(qū)(縣)發(fā)改委(局)負(fù)責(zé),按照規(guī)范流程,完成備案的項(xiàng)目還需統(tǒng)一報(bào)送至自治區(qū)發(fā)改委。但據(jù)上述新能源企業(yè)負(fù)責(zé)人透露,在自治區(qū)發(fā)改委層面,相關(guān)工作一直沒有明確態(tài)度,“既沒有其他回復(fù),也沒有明文制止,在市、縣部門備案后,不少企業(yè)開始著手推進(jìn)后續(xù)工作,辦理相關(guān)手續(xù)開工建設(shè)。”
  
  當(dāng)?shù)囟嗉移髽I(yè)負(fù)責(zé)人向記者表示,對(duì)于備案部門無權(quán)分配指標(biāo)的情況,企業(yè)并不知情。在企業(yè)的理解中,能夠備案就代表有資格申請(qǐng)補(bǔ)貼,至少不應(yīng)該出現(xiàn)分布式光伏全盤落空的情況。據(jù)企業(yè)估算,2015年寧夏已備案的分布式光伏電站項(xiàng)目規(guī)模約達(dá)1GW,其中基本建成的項(xiàng)目至少約200MW。
  
  集中建園區(qū)分布式難得寵
  
  在2015年3月發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于下達(dá)2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案的通知》中,寧夏回族自治區(qū)2015年新增光伏電站建設(shè)規(guī)模為1GW(其中200MW專門用于光伏扶貧試點(diǎn)縣的配套光伏電站項(xiàng)目),同時(shí)《通知》明確表示,新增光伏電站建設(shè)規(guī)模包括集中式光伏電站和分布式光伏電站。同年9月,國(guó)家能源局再次發(fā)布《國(guó)家能源局關(guān)于調(diào)增部分地區(qū)2015年光伏電站建設(shè)規(guī)模的通知》,針對(duì)上半年光伏發(fā)電建設(shè)運(yùn)行情況和發(fā)展需求,對(duì)寧夏追加400MW指標(biāo)。
  
  按上述國(guó)家規(guī)定,分布式光伏電站完全可納入指標(biāo)。另據(jù)當(dāng)?shù)匾恍履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人介紹,2015年以前雖無明文規(guī)定,但寧夏也多是按照“先建先得”的方式分配指標(biāo),分布式項(xiàng)目只要成功備案且能按時(shí)并網(wǎng)也能獲取一定指標(biāo)。既然如此,2015年寧夏的1.4GW指標(biāo)為何要傾囊相授于集中式地面電站,與國(guó)家要點(diǎn)發(fā)展分布式光伏電站的初衷背道而馳?
  
  據(jù)記者了解,日前,《寧夏2015--2020年光伏園區(qū)規(guī)劃》得到自治區(qū)相關(guān)部門批復(fù)。根據(jù)規(guī)劃,寧夏的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展將秉持集約化、規(guī);、園區(qū)化的思路,“將以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以園區(qū)為平臺(tái),搶占發(fā)展先機(jī),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,完善產(chǎn)業(yè)配套,并進(jìn)一步加快光伏電站及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群綜合競(jìng)爭(zhēng)力!庇纱丝梢,未來寧夏光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將主要發(fā)力于集中式、大規(guī)模的園區(qū)。今年年初,寧夏規(guī)劃了10個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū),占地43.7萬畝。而獲得2015年全部建設(shè)規(guī)模指標(biāo)的5家企業(yè)正是2015年度光伏園區(qū)初步擬定的開發(fā)主體。
  
  根據(jù)寧夏《光伏園區(qū)電站項(xiàng)目資源配置指導(dǎo)意見》,園區(qū)開發(fā)主體的配套產(chǎn)業(yè)與光伏電站投入資金比例不低于1:1。雖然一些分布式光伏電站也有相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè),但在“集約化、規(guī);、園區(qū)化”的思路下,分布式項(xiàng)目很難獲寵,時(shí)至今日竟成顆粒無收。
  
  解決方案暫不明朗
  

  在寧夏發(fā)改委今年1月20日印發(fā)的《關(guān)于規(guī)范全區(qū)分布式光伏電站備案管理有關(guān)問題的通知》中,寧夏發(fā)改委表示,“在國(guó)家能源局尚未明確下達(dá)我區(qū)地面分布式光伏發(fā)電規(guī)模指標(biāo)且我委未將相關(guān)指標(biāo)分配給市、縣(區(qū))之前,各市、縣(區(qū))發(fā)改委(局)暫停對(duì)地面分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的備案!痹摗锻ㄖ吠瑫r(shí)指出,按照規(guī);、集約化、園區(qū)化的原則,在落實(shí)配套產(chǎn)業(yè)的前提下,寧夏發(fā)改委將國(guó)家下達(dá)的光伏年度開發(fā)計(jì)劃集中用于光伏園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè),對(duì)于市、縣(區(qū))自行制定招商引資政策予以備案的地面分布式光伏電站,或?qū)⒄b地面光伏電站予以拆分備案的項(xiàng)目將難以納入國(guó)家光伏年度開發(fā)計(jì)劃。
  
  目前,已備案的分布式光伏項(xiàng)目負(fù)責(zé)企業(yè)紛紛收到各備案市、縣發(fā)改委(局)的通知。“市發(fā)改委的辦事員短信告知我們,還在辦理相關(guān)手續(xù),尚未動(dòng)工的項(xiàng)目暫時(shí)停建,已經(jīng)動(dòng)工的視項(xiàng)目進(jìn)展緩建。但對(duì)于基本建成的和已經(jīng)并網(wǎng)的項(xiàng)目具體如何處理,還沒有明確通知!鄙鲜鲂履茉雌髽I(yè)負(fù)責(zé)人說。
  
  另據(jù)當(dāng)?shù)匾患夜夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人透露,通過多方溝通,可能存在這樣一種折中的解決方式,“如果在今年6月30日之前,已經(jīng)拿到指標(biāo)的項(xiàng)目沒有如期并網(wǎng),這一部分指標(biāo)也許收回,再行調(diào)劑給已經(jīng)建成的分布式項(xiàng)目!钡壳,這一方案是否被相關(guān)部門采納、如何推行都尚難證實(shí)。
  
  業(yè)內(nèi)有地位人士告訴記者,針對(duì)此事,寧夏發(fā)改委曾與國(guó)家能源局溝通,希望調(diào)整2015年的指標(biāo)分配方案,對(duì)于先建成的項(xiàng)目配置相應(yīng)指標(biāo),后建成的項(xiàng)目在下一年度再行安排。但較終如何處理,仍需相關(guān)部門與寧夏發(fā)改委進(jìn)行進(jìn)一步溝通協(xié)商。

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