【中玻網(wǎng)】國家能源局16日發(fā)布《太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》)，確定“十三五”期間太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上。分析認為，裝機規模的穩定增長(cháng)是實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現全部承諾的基礎;此外，《規劃》注重為光伏發(fā)電的市場(chǎng)化發(fā)展創(chuàng )造市場(chǎng)環(huán)境。

　　根據《規劃》，到2020年底，太陽(yáng)能發(fā)電裝機達到1.1億千瓦以上，其中，光伏發(fā)電裝機達到1.05億千瓦以上，太陽(yáng)能熱利用發(fā)電裝機達到500萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電與太陽(yáng)能熱利用發(fā)電技術(shù)路線(xiàn)完全不同，為兩種不同產(chǎn)業(yè)。

　　《規劃》提出光伏發(fā)電規模達到1.05億千瓦以上，其中“十三五”期間新增光伏裝機達到6182萬(wàn)千瓦。光伏裝機規模的穩定增長(cháng)是實(shí)現光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展和兌現全部承諾的基礎。一方面，光伏全產(chǎn)業(yè)鏈的穩步發(fā)展以光伏裝機的穩定增長(cháng)為基礎;另一方面，伴隨著(zhù)《巴黎協(xié)定》的生效，到2020年、2030年實(shí)現非化石能源占一次能源消費比重分別達到15%、20%的能源發(fā)展戰略目標將上升為我國各級相關(guān)部門(mén)必須完成的法定義務(wù)和約束性指標。

　　我國太陽(yáng)能熱發(fā)電目前處于示范推廣的初級階段。太陽(yáng)能熱發(fā)電具有一定的電力輸出調節能力，能夠替代火電成為大型可更新能源基地的調峰電源。國家能源局在今年9月確定了首批20個(gè)、裝機規模共計134.9萬(wàn)千瓦的示范項目。國家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗說(shuō)，當前主要目的是國內產(chǎn)業(yè)的培育，即通過(guò)市場(chǎng)培育，推動(dòng)光熱發(fā)電的技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)體系的建立以及成本的降低。下一步的發(fā)展目標是成為替代能源。

　　《規劃》提出，結合電力體制改變開(kāi)展分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易;推行分布式光伏發(fā)電項目向電力用戶(hù)市場(chǎng)化售電模式，向電網(wǎng)企業(yè)繳納的輸配電價(jià)按照促進(jìn)分布式光伏就近消納的原則合理確定。

　　值得注意的是，“‘十三五’規劃”中明確分布式光伏“向電力用戶(hù)市場(chǎng)化售電”和“就近消納”的售電、用電模式，而在“‘十二五’規劃”中的相關(guān)表述為“建立有利于分布式可更新能源發(fā)電發(fā)展的市場(chǎng)競爭機制和電力運行管理機制”和“就地消納”，顯示中點(diǎn)推進(jìn)電力體制改變、大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的決心。隨著(zhù)電力體制改變的推進(jìn)和售電側的市場(chǎng)化公開(kāi)，不少發(fā)電企業(yè)已經(jīng)注冊了售電公司，可以預見(jiàn)，未來(lái)發(fā)、售電將由市場(chǎng)競爭決定。

　　根據《規劃》，一體推進(jìn)競爭方式配置光伏電站項目，形成以市場(chǎng)競價(jià)為主的定價(jià)機制，逐步減少太陽(yáng)能發(fā)電價(jià)格補貼需求，不斷提高太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)競爭力。這顯示，一方面，未來(lái)光伏上網(wǎng)電價(jià)由“標桿上網(wǎng)”向“競價(jià)上網(wǎng)”過(guò)渡;另一方面，光伏指標的分配將由市場(chǎng)競價(jià)逐漸取代相關(guān)部門(mén)主要。

　　“競價(jià)上網(wǎng)”機制有助于促進(jìn)資源的合理分配、促進(jìn)補貼的下調、避免“標桿上網(wǎng)”電價(jià)階梯性下調引起的市場(chǎng)波動(dòng)。目前光伏“領(lǐng)跑者”示范基地項目指標的分配中已經(jīng)引入了競價(jià)上網(wǎng)機制，實(shí)施效果較好。