【中玻網(wǎng)】始自2014年的大督查已經(jīng)成為一種年度“新常態(tài)”。上周，國務(wù)院按照預(yù)定的時間表啟動了第四次大督查。此時，2017年剛剛走過五個月，中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)了穩(wěn)中向好的趨勢，但若干經(jīng)濟(jì)指標(biāo)略有回落。一些分析師預(yù)期中國經(jīng)濟(jì)增速可能小幅回調(diào)甚至二次探底。督查被視為抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”，這時候利器出鞘，其中意味值得深究。

　　回顧過去三年的三次督查，穩(wěn)增長的主題貫穿始終，具體到每一年，督查要點(diǎn)各有側(cè)重。這一次決策層將防范要點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險列為督查的五大要點(diǎn)之一，在目標(biāo)任務(wù)的排序上，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變被擺在了靠前位——過去幾年保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長都擺在靠前位——或許正可以說明多目標(biāo)之間的微妙關(guān)系。

　　今年一季度中國經(jīng)濟(jì)開門紅，各項(xiàng)核心指標(biāo)亮眼，但在大部分國家經(jīng)濟(jì)仍然疲弱，世界主要經(jīng)濟(jì)體政策面對重大變局之時，中國經(jīng)濟(jì)回暖的基礎(chǔ)仍需穩(wěn)固。2016年一度出現(xiàn)急速下跌的民間投入資金，今年的表現(xiàn)可以用恢復(fù)性增長描述，一些積較因素還可歸因于去年三季度結(jié)束的第三次大督查。也正因如此，第四次督查必然會著力于進(jìn)一步夯實(shí)增長基礎(chǔ)。我們預(yù)期，這次督查力度應(yīng)該不會弱于去年，甚至強(qiáng)度還可能更大一些，尤其在對風(fēng)險點(diǎn)的關(guān)注上。

　　但是適度擴(kuò)大總需求被擺在了第二位，這種排序的變化傳遞的信息再清晰不過——擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵仍在于投入資金，決策層沒有意愿通過大手筆上項(xiàng)目的方式換取更高的增長數(shù)據(jù)，當(dāng)然這也符合中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)。對于進(jìn)入新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)來說，僅僅依靠大規(guī)模投入資金，投入產(chǎn)出比可能會變得越來越不經(jīng)濟(jì)。與前些年相比，相同的投入資金規(guī)模無法拉動同樣的經(jīng)濟(jì)增長。

　　也正因如此，推動落實(shí)前期敲定的擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目當(dāng)然是督查組任務(wù)之一，但其眼界不會僅僅停留在各地方的當(dāng)期“財報”上。應(yīng)該注意到，穩(wěn)增長主題不變，故事的主線卻在悄悄演進(jìn)，這就是更快地實(shí)現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。這種轉(zhuǎn)換不會立竿見影，關(guān)鍵是要靠市場機(jī)制，在過剩產(chǎn)能出清的同時，讓那些代表著新動能的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新商業(yè)模式成長得更快一些。這一過程還交互著新舊動能的對接和結(jié)合進(jìn)程。移動互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為基礎(chǔ)設(shè)施，沒有一個產(chǎn)業(yè)能夠視若無睹，無論是“互聯(lián)網(wǎng)+”或者“+互聯(lián)網(wǎng)”，目的都是要把自己變成新經(jīng)濟(jì)的一部分。

　　如果說通過各種督查手段，保證規(guī)劃的投入資金落地，更像是一種物理反應(yīng)，新舊動能的轉(zhuǎn)化就是化學(xué)反應(yīng)。這種化學(xué)反應(yīng)的發(fā)生，取決于市場的內(nèi)生動力是否被激發(fā)，各種有利于產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的元素是否成功自由組合，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)的改變。就地方官員而言，更重要的是理解這樣一種反應(yīng)機(jī)制，并為這種反應(yīng)的發(fā)生創(chuàng)造條件。

　　問題是，要怎樣才能對此做出恰當(dāng)?shù)脑u判呢？考核相關(guān)部門工作報告確定的各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)展情況，比較好評判的是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的完成情況，這也有短期績效考核的意味，但不完全代表一個地方經(jīng)濟(jì)的成長性，也不大好與政策效力的發(fā)揮、改變紅利的釋放劃等號。更何況這些年也屢有“數(shù)據(jù)出官，官出數(shù)據(jù)”弄虛作假的情形。就像單純以當(dāng)期業(yè)績判斷一家上市公司的投入資金價值很可能犯錯，我們會研究這家公司產(chǎn)品和服務(wù)的護(hù)城河有多深，以及其研發(fā)能力乃至公司治理。市場不乏公司短期業(yè)績不錯卻無法熬過一個完整經(jīng)濟(jì)周期的案例，導(dǎo)致它們失敗的因素藏在可以量化的指標(biāo)之外。

　　當(dāng)我們說督查是抓落實(shí)、促發(fā)展的“利器”時，我們應(yīng)該是在說，數(shù)據(jù)當(dāng)然重要，但是數(shù)據(jù)之外這些無法量化的因素同樣重要，是這些因素決定了那些亮眼的數(shù)據(jù)是否可持續(xù)。在今天的中國經(jīng)濟(jì)圖景中，這意味著更健全的法治和市場機(jī)制，意味著官員們保持對市場敬畏的同時，深刻理解相關(guān)部門應(yīng)該扮演的角色——懶政怠政和不作為的反面，一定不是相關(guān)部門無所不能，以及基于這種信仰的頻頻越界和對市場的粗暴干預(yù)。一個多月后，督查組將奔赴各地，相信他們對此有著更為深切的認(rèn)知。即使如此，我們也愿意對那些“欽差大臣”進(jìn)一言：指標(biāo)之外，請多關(guān)注指標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方式；數(shù)據(jù)之外，請更多關(guān)注改變，多關(guān)注改變議程的推進(jìn)。