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全國碳市場啟動思路或微調(diào)

來源:經(jīng)濟(jì)參考報 2017/8/1 14:05:20

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中玻網(wǎng)】全國碳市場漸近,啟動思路或有所調(diào)整。據(jù)了解,全國碳排放權(quán)交易市場啟動初期,將不會納入原定的八大行業(yè),而是先納入電力、水泥、電解鋁等行業(yè),目前這三大行業(yè)配額分配方案初定,上周五發(fā)改委還籌備討論了全國碳市場配額的定價問題。同時,試點(diǎn)碳市場并不會因?yàn)槿珖际袌龅慕⒍⒓慈∠,而是會并行運(yùn)行一段時間。有業(yè)內(nèi)人士預(yù)計,全國碳市場或在今年三季度內(nèi)啟動,不過也有人分析稱,全國碳市場的配套支撐系統(tǒng)建設(shè)方案尚未確定,實(shí)際進(jìn)度或有所延遲。

  2011年10月,國家發(fā)改委批準(zhǔn)在北京、上海、天津、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,這七個省市于2013年6月至2014年6月間陸續(xù)開市,之后2016年12月福建成為第八個試點(diǎn)。


  作為2017年深化經(jīng)濟(jì)體制改變要點(diǎn)工作之一,今年將啟動全國碳排放權(quán)交易市場。按照2016年1月國家發(fā)改委提出的規(guī)劃,靠前階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等八大行業(yè)的要點(diǎn)排放企業(yè)。

  “部分省份排放核查與復(fù)查工作進(jìn)度嚴(yán)重拖后,而且數(shù)據(jù)報送質(zhì)量較低,后來決定首批只納入電力、電解、水泥三個數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好、占比非常大的行業(yè),其他五個行業(yè)等后續(xù)條件成熟時逐步納入!睋(jù)了解,經(jīng)過試算和征求意見,目前首批三個行業(yè)的配額分配方案初步確定,上周五國家發(fā)改委籌備討論了配額定價的問題。

  北京理工大學(xué)能源與環(huán)境政策研究中心副教授王科認(rèn)為,可能會參考試點(diǎn)市場平均價格給一個初始定價。作為碳減排的主力軍,電力行業(yè)的節(jié)能環(huán)保水平相對比較高,先進(jìn)機(jī)組在一半以上,采用歷史法確定配額,壓力會小一些。水泥和電解鋁是用行業(yè)先進(jìn)標(biāo)桿法,碳減排壓力會大一些。

  據(jù)了解,目前眾多企業(yè)已做好相關(guān)準(zhǔn)備。作為國內(nèi)五大發(fā)電集團(tuán)之一,中國華能集團(tuán)早就參與到了碳市場中,并于2010年成立了專的平臺公司,即華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司。

  在華能碳資產(chǎn)經(jīng)營有限公司原董事長寧金彪看來,全國碳市場啟動對于電力行業(yè)及企業(yè)而言,影響巨大,要建立整個碳市場體系,包括籌備架構(gòu)、內(nèi)部管理、隊(duì)伍建設(shè)、制度建設(shè)、信息化等都要統(tǒng)籌考慮。同時,有助于煤電行業(yè)去產(chǎn)能,一些落后機(jī)組可能面臨更大的碳減排壓力。而且隨著全國碳市場的發(fā)展,參與的行業(yè)會越來越多,免費(fèi)配額會越來越少,企業(yè)經(jīng)營上的困難會越來越大。

  全國碳市場建設(shè)思路改變并不止于納入行業(yè)調(diào)整這一點(diǎn)。據(jù)了解,今年3月底,根據(jù)國家發(fā)改委要求,碳交易試點(diǎn)省市各自提交全國碳排放交易系統(tǒng)和注冊登記系統(tǒng)的建設(shè)方案,但在5月上旬籌備相關(guān)人士評審和各方博弈后,變?yōu)楦魇∈新?lián)合組建這兩個重要平臺,方案已經(jīng)上報,不過目前仍未有較終消息。

  “全國碳市場年底前肯定啟動,只不過會和八個試點(diǎn)市場先并行一段時間!鄙鲜鲋槿耸勘硎荆珖际袌龊驮圏c(diǎn)市場未來如何合理銜接將成為市場參與方關(guān)注的要點(diǎn)之一。在這種并行的格局下,對地方碳市場理水平和創(chuàng)新能力提出更大的挑戰(zhàn)。

  王科認(rèn)為,2017-2020年全國碳市場的主要目標(biāo)將是市場機(jī)制建設(shè),先讓全國市場運(yùn)轉(zhuǎn)起來,價格發(fā)現(xiàn)功能、資源配置功能的實(shí)現(xiàn),以及節(jié)能減排效果的發(fā)揮還有待時日,預(yù)計全國碳市場啟動初期的價格年平均水平在30-40元/噸。

  寧金彪建議,盡快結(jié)束多頭試點(diǎn)的局面,全國碳市場建設(shè)要有清晰、長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計,給企業(yè)一個明確的信號。同時,全國碳市場跟資金資本市場、綠證和售電等其他相關(guān)市場怎么銜接,要在設(shè)計階段就考慮進(jìn)來。此外,在建設(shè)全國市場的基礎(chǔ)上也要考慮和大部分國家減排接軌,考慮未來全部碳市場中中國的地位。

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