【中玻網(wǎng)】國家發(fā)展改變委、財政部、國家能源局近日發(fā)布關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項的通知。國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人11日在接受記者采訪時表示，通知的出臺是光伏產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段的必然要求，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

　　有利緩解光伏產(chǎn)業(yè)補貼缺口、棄光限電

　　“當(dāng)前解決光伏產(chǎn)業(yè)所面臨困難付出的代價，比今后出現(xiàn)泡沫后再行調(diào)整所付出的代價要小得多，也有意義得多。”國家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　他說，通知的出臺，既是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改變、推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是緩解光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)前面臨的補貼缺口和棄光限電等突出矛盾的重要舉措，有利于推動光伏產(chǎn)業(yè)從規(guī)模增長向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。主要有四方面意義。

　　一是有利于緩解財政補貼壓力。財政補貼缺口持續(xù)擴大是當(dāng)前制約光伏發(fā)展的突出問題。截至目前，累計可更新能源發(fā)電補貼缺口已超過１２００億元，直接影響產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。

　　“如果這種超常增長繼續(xù)下去，財政補貼缺口持續(xù)擴大，將對行業(yè)發(fā)展帶來更加不利的影響。”他表示，適當(dāng)調(diào)低需要補貼的新增建設(shè)規(guī)模，將避免形成系統(tǒng)性風(fēng)險，長遠(yuǎn)看有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　二是有利于解決消納問題。去年通過多方努力，棄光率下降至６％，但個別地方仍十分嚴(yán)重。今年一季度，棄光率達(dá)４％，雖有好轉(zhuǎn)，但仍不穩(wěn)固。而且隨著分布式光伏裝機快速增加，給東部一些地區(qū)配網(wǎng)安全運行帶來新問題。通過調(diào)整發(fā)展節(jié)奏，有助解決光伏消納問題，減少棄光。

　　三是有利于激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力。隨著光伏發(fā)電補貼強度下降，將倒逼企業(yè)從依靠國家政策向更多依靠市場轉(zhuǎn)變，通過降本增效提高發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)光伏行業(yè)優(yōu)勝劣汰，遏制非理性擴張，進(jìn)一步鞏固光伏產(chǎn)業(yè)在大部分國家的優(yōu)異地位，培育一批光伏制造帶領(lǐng)企業(yè)。

　　四是有利于促進(jìn)地方降低非技術(shù)成本，改善營商環(huán)境。補貼下調(diào)之后，為保證光伏發(fā)電項目經(jīng)濟(jì)性，一方面企業(yè)通過技術(shù)進(jìn)步降低成本，另一方面也利于促進(jìn)地方相關(guān)部門落實支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項政策，降低非技術(shù)成本。

　　調(diào)整并非“一刀切”

　　“此次調(diào)整并非‘一刀切’，而是對光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模進(jìn)行優(yōu)化，采取分類調(diào)控�！痹撠�(fù)責(zé)人強調(diào)，對需要國家補貼的普通電站和分布式電站建設(shè)規(guī)模合理控制增量；對領(lǐng)跑基地項目視調(diào)控情況酌情安排；對光伏扶貧和不需國家補貼項目大力支持，有序發(fā)展。

　　他介紹說，今年一批４１８萬千瓦光伏扶貧已經(jīng)下達(dá)，第二批４００萬千瓦正在準(zhǔn)備。第三批領(lǐng)跑基地項目已選定６５０萬千瓦，第四批將于下半年適時啟動。

　　國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下調(diào)普通光伏電站標(biāo)桿電價和分布式光伏發(fā)電補貼標(biāo)準(zhǔn)，主要考慮有：一是組件價格快速下降，光伏組件平均價格與去年底相比降幅已達(dá)約１７％；二是與光伏領(lǐng)跑者基地招標(biāo)上限價格銜接；三是補貼缺口增長過快。

　　“去年以來，分布式光伏發(fā)電呈高速發(fā)展態(tài)勢，存在不少風(fēng)險，需要通過價格杠桿發(fā)揮調(diào)控作用。”國家發(fā)改委價格司有關(guān)負(fù)責(zé)人說，已納入２０１７年及以前建設(shè)規(guī)模補貼范圍的項目在今年６月３０日前并網(wǎng)投運的，繼續(xù)執(zhí)行２０１７年標(biāo)桿電價。此外，國家能源局招標(biāo)的技術(shù)領(lǐng)跑基地建設(shè)項目上網(wǎng)電價政策也保持不變。