【中玻網(wǎng)】4月28日，國家發(fā)展改變委印發(fā)了《關(guān)于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2019〕761號），并于4月30日在發(fā)改委官網(wǎng)公開發(fā)布，文件明確了2019年光伏項目上網(wǎng)電價，2019年光伏電價政策終于塵埃落定。

　　政策核心是競價：除扶貧和戶用分布式電站外，所有分布式光伏電站和集中式均參與競價。中國光伏行業(yè)協(xié)會認(rèn)為，經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向一體無補(bǔ)貼時代。

　　新政出臺后引發(fā)廣泛關(guān)注，對于政策的解讀可以總結(jié)為以下10點：

　　1、2019年將不再有標(biāo)桿電價，取而代之的是指導(dǎo)電價。2019年新建的地面電站項目，實行公開競價，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類資源區(qū)的上限分別為每千瓦時0.40元、0.45元和0.55元。競價規(guī)則按照新版的征求意見稿，計算出修正電價后再排序。

　　2、由于財政部明確了2019年30億元的總補(bǔ)貼盤子，因此不會再發(fā)生像去年531政策下發(fā)后的行業(yè)急剎車造成的嚴(yán)重影響，今年還會有630，主要針對納入財政補(bǔ)貼規(guī)模但尚未確定上網(wǎng)電價的集中式光伏電站。

　　3、戶用光伏指標(biāo)初次單列，總指標(biāo)規(guī)模為：3.5GW＋一個月的緩沖期安裝量。戶用電站無論是“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”還是“全額上網(wǎng)”模式都采用相同的電價模式，即：0.18（度電補(bǔ)貼）＋當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價。

　　4、地面電站及工商業(yè)電站參與全國性的競價，指導(dǎo)電價是參與競價電價的高值，競價電價＝補(bǔ)貼電價＋當(dāng)?shù)厝济簶?biāo)桿電價。

　　5、光伏扶貧電價由于其特殊性，補(bǔ)貼價格沒有調(diào)整，而且會立即發(fā)放。不過，新的政策是企業(yè)不能投入資金入股光伏扶貧電站。

　　6、工商業(yè)電價的競價補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時。全額上網(wǎng)工商業(yè)項目將與地面電站參與競價，補(bǔ)貼上限確定為0.1元/千瓦時。自發(fā)自用，余電上網(wǎng)工商業(yè)項目大概率將參與競價，還需國家能源局文件確認(rèn)。

　　7、2019年電價將全年不變，不是按照之前討論的按季度退坡。

　　8、考慮到關(guān)系民生問題，2018年沒有拿到補(bǔ)貼的戶用光伏項目預(yù)計將拿到0.18元/千瓦時的補(bǔ)貼，但需要國家能源局明確。

　　9、由于電價政策是2019年7月1日執(zhí)行，今年的補(bǔ)貼也將從7月1日開始下發(fā)，按照過去慣例20年的補(bǔ)貼周期，630之前并網(wǎng)的光伏電站，只是相當(dāng)于國家補(bǔ)貼晚拿了一些時間，并不影響太多總體收益。

　　10、今年的戶用光伏補(bǔ)貼金額和電價政策已經(jīng)明確，企業(yè)可以開始著手部署項目了。

　　與去年531政策的倉促公布相比，本次2019光伏電價政策的出臺雖然也引發(fā)業(yè)內(nèi)關(guān)注，但政策的沖擊力度相對溫和，許多業(yè)內(nèi)人士都表示早已有所準(zhǔn)備。在今年政策出臺前，有關(guān)部門曾多次召集相關(guān)企業(yè)代表、業(yè)內(nèi)相關(guān)人士、行業(yè)負(fù)責(zé)人征集意見，力求平衡各方需求。

　　據(jù)中國光伏行業(yè)協(xié)會介紹，在光伏行業(yè)實現(xiàn)一體平價上網(wǎng)之前，仍需要一部分的補(bǔ)貼規(guī)模，在有限的補(bǔ)貼資金支持下，如何既給出有支撐作用的電價，又能保障維護(hù)行業(yè)健康發(fā)展的裝機(jī)規(guī)模一直是個難題。

　　經(jīng)過多次召集光伏企業(yè)代表征集意見之后，此次政策的出臺充分考慮了行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及企業(yè)訴求，對2019年光伏上網(wǎng)電價政策進(jìn)行了更合理的調(diào)節(jié)，在客觀邊界范圍內(nèi)，將推動中國光伏產(chǎn)業(yè)繼續(xù)壯大，邁向一體無補(bǔ)貼時代。

　　不過，雖然新政爭求了各方意見，但補(bǔ)貼下降幅度對于整個行業(yè)仍然帶來很多挑戰(zhàn)。從目前情況來看，補(bǔ)貼下降的速度要快于價格和成本的下降速度，因此，產(chǎn)業(yè)鏈需要共同努力，爭取降低補(bǔ)貼速度下降過快帶來的影響。