【中玻網(wǎng)】印度面臨多年前中國同樣的兩頭在外境遇，至少面臨原材料和設備在外的尷尬。然而印度幾乎永遠不可能獲得美國對華光伏雙反給中國光伏帶來(lái)的歷史性發(fā)展機遇，也很難在未來(lái)10-20年內像中國西部一樣提供廉價(jià)的硅料生產(chǎn)能源。

　　正如本號多次對印度市場(chǎng)及印度貿易政策的分析，印度為了保護其國內太陽(yáng)能電池和組件制造業(yè)，從2018年7月30日起為期兩年對太陽(yáng)能電池和組件的進(jìn)口征收保障稅，之前，印度還對光伏背板、光伏EVA、光伏玻璃等都加征過(guò)反傾銷(xiāo)稅。

　　從印度貿易救濟總署(DGTR)宣布初步裁決到征收關(guān)稅的7個(gè)月期間，關(guān)稅和轉嫁條款適用時(shí)限的不確定性舒緩了投入資金者參與光伏競標，導致關(guān)稅增加。此外，已經(jīng)導致的關(guān)稅增加使得各招標機構在2018年取消了近5吉瓦的授予項目容量。

　　如今，原定的兩年周期已經(jīng)過(guò)去一年多，光伏開(kāi)發(fā)商該對2020年7月29日以后該保護政策是否可能延期進(jìn)行重新評估，并據此規劃他們的投入資金項目。通常，只有在向DGTR提交審查申請才可能重新審查和延期該保護條例，一旦申請便會(huì )公布，開(kāi)發(fā)商也會(huì )得到通知。進(jìn)一步來(lái)說(shuō)，是否進(jìn)行審查調查本身可能對光伏行業(yè)有不同的影響。以下是對該政策實(shí)施以來(lái)的分析。

　　1.保障稅對進(jìn)口來(lái)源地的影響

　　一國征收保障稅，以限制威脅國內工業(yè)的進(jìn)口激增。它是對某一特定產(chǎn)品實(shí)施的，并延伸到從所有國家進(jìn)口該產(chǎn)品，可能有一些發(fā)展中國家會(huì )被排除。對于印度光伏，DGTR免除了從發(fā)展中國家進(jìn)口的產(chǎn)品繳納保障稅。但是，由于中國、寶島和馬來(lái)西亞的進(jìn)口產(chǎn)品不符合免稅標準，因此對這些國家的進(jìn)口產(chǎn)品適用關(guān)稅。

　　為了記錄全部貿易數據，印度將太陽(yáng)能電池和組件分類(lèi)在同一關(guān)稅(HS)代碼-85414011下，這樣分類(lèi)的原因是印度認為電池和組件進(jìn)口量不能單獨確定。然而，將太陽(yáng)能電池和組件的進(jìn)口價(jià)值與項目安裝數據進(jìn)行比較后(考慮到進(jìn)口和安裝之間存在三個(gè)月的時(shí)間差，)可以發(fā)現有趣的情況。進(jìn)口量有所下降(2018年8月至2019年7月期間同比下降23%)，但項目安裝量以同樣的趨勢下降(圖1)。因此可以推斷，保障性關(guān)稅的執行對與提高印度國產(chǎn)組件的市場(chǎng)份額幾乎沒(méi)有影響。

　　圖1：項目安裝量變化與進(jìn)口數據變化關(guān)系

　　征收保障稅后一段時(shí)期的貿易數據也顯示了太陽(yáng)能電池和組件采購來(lái)源更加多元化(表1)。

　　從標準可以看出，中國的進(jìn)口份額下降了大約10%。而由于中國國內5.31政策的變化，中國組件價(jià)格從2018年6月至2019年7月期間大幅下降約25%，中國的進(jìn)口份額或許不會(huì )再下降更多。

　　而從泰國、越南和新加坡等其他國家進(jìn)口的份額變化非常大，很大程度源自該關(guān)稅保障政策對泰國和越南的豁免。據有關(guān)相關(guān)人士分析，2020年如果對關(guān)稅保障政策進(jìn)行復審調查并延長(cháng)，很可能撤銷(xiāo)對越南和泰國的豁免。屆時(shí)，中國的進(jìn)口市場(chǎng)份額更不會(huì )受影響。

　　2.關(guān)稅保障的局限性

　　如果沒(méi)有復審調查，關(guān)稅保障將于2020年7月29日失效。復審調查將決定是否應延長(cháng)實(shí)施保障稅的期限。提交復審申請取決于國內制造商是否從保障稅中獲益。

　　一直認為，征收保障稅的目的是為國內產(chǎn)業(yè)提供保護，使其免受同類(lèi)產(chǎn)品或競爭產(chǎn)品進(jìn)口激增的影響，并促進(jìn)國內產(chǎn)業(yè)競爭力的結構性提高。然而，沒(méi)有上下游產(chǎn)業(yè)鏈的組件制造商必須依賴(lài)進(jìn)口電池，這在國內光伏中占很大份額，而電池關(guān)稅的增加，讓組件制造業(yè)原料成本也增加，因此印度的組件制造并沒(méi)有很大成本優(yōu)勢，相對于外國制造商而言，競爭劣勢的根本來(lái)源–電池制造能力并未得到解決，投入資金者一直不愿在實(shí)施保障稅后的一年內對制造能力進(jìn)行新的投入資金。

　　這些競爭劣勢的來(lái)源包括：

　　-在印度資本負債投入資金無(wú)優(yōu)惠;

　　-電價(jià)過(guò)高，無(wú)法支持上游產(chǎn)業(yè)，尤其是硅料和晶硅電池產(chǎn)業(yè);

　　-運營(yíng)規模太小;

　　-缺乏垂直產(chǎn)業(yè)鏈整合;

　　-沒(méi)有市場(chǎng)保障;

　　-新技術(shù)投入資金缺乏。

　　相關(guān)部門(mén)公共部門(mén)事業(yè)(cpsu)計劃第二階段為價(jià)值12GW的國產(chǎn)組件提供一個(gè)有保障的市場(chǎng)，這只能為組件廠(chǎng)擴大現有產(chǎn)能提供發(fā)生反應。而硅料、硅片、電池屬于高耗電環(huán)節，印度高昂的電力價(jià)格無(wú)法支撐這類(lèi)產(chǎn)業(yè)。而如果無(wú)法擁有硅料、硅片、電池等核心技術(shù)，組件制造只能是低水平的組裝而已。

　　印度面臨多年前中國同樣的兩頭在外境遇，至少面臨原材料和設備在外的尷尬，而且印度幾乎永遠不可能獲得美國對華光伏雙反給中國光伏帶來(lái)的歷史性發(fā)展機遇，也很難在未來(lái)10-20年內像中國西部一樣提供廉價(jià)的硅料生產(chǎn)能源。

　　更何況，美國對華光伏雙反都已完敗，美國只有靠201、301維持。印度盡管有比美國廉價(jià)的勞動(dòng)力，但沒(méi)有美國那樣便宜的電力，沒(méi)有美國那樣的產(chǎn)業(yè)配套能力和前沿科技，印度如何才能避免美國光伏雙反的前車(chē)之鑒呢?

　　3.征收保障稅或可以支持太陽(yáng)能光伏行業(yè)的政策干預

　　對太陽(yáng)能電池和組件進(jìn)口征收保障稅，已轉化為大量資金流入印度財政部。這些資金流入將成為印度相關(guān)部門(mén)間接稅收入的一部分，而不會(huì )被指定用于任何特定的用途。根據貿易數據，2018年8月至2019年7月期間的保障稅征收總額約為3500億盧比。相關(guān)部門(mén)或可以考慮將這些從太陽(yáng)能電池征收的關(guān)稅重新投入太陽(yáng)能光伏領(lǐng)域，以支持推動(dòng)國內光伏制造或產(chǎn)業(yè)鏈部署，通過(guò)更好的政策干預措施，設計更合理的光伏產(chǎn)業(yè)部署，有針對性地選擇合適的產(chǎn)品和制造端進(jìn)行推動(dòng)。

　　4.保障性關(guān)稅是否會(huì )延期?

　　一年下來(lái)，征收保障稅似乎既沒(méi)有給開(kāi)發(fā)商帶來(lái)好處，也沒(méi)有鼓勵對制造業(yè)的新投入資金。對于制造業(yè)的任何新投入資金，都要考慮長(cháng)期的市場(chǎng)和監管，以及政策實(shí)施的明確性。對于印度投入資金商來(lái)說(shuō)，需要在近期明確2020年7月以后的保障性關(guān)稅的適用性、時(shí)限和幅度。

　　不管是否有復審申請，保障關(guān)稅政策對于印度相關(guān)部門(mén)將是一個(gè)非常大的挑戰：繼續實(shí)施?沒(méi)有看到對國內光伏產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)性保障結果，反而是光伏電站投入資金成本的增加;終止取消?過(guò)去兩年的保障白費力，接下來(lái)的印度光伏還要不要“印度制造”?

　　不僅印度相關(guān)部門(mén)在反思，大部分國家光伏都在看，印度投入資金者也在進(jìn)行反思。