【中玻網】繼在剛剛發(fā)布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》中被列為要點發(fā)展方向后，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)再次迎來政策東風，頗有點“好風頻借力，送我上青云”的意味。
　　
　　9月28日，國家能源局在其官網公布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧檬痉秴^(qū)的通知》（下稱《通知》）。根據《通知》，首批示范區(qū)將在若干城市相對集中安排，每個省（區(qū)、市）支持申報的項目數量不超過3個，總裝機容量原則上不超過500兆瓦；且要求“各�。▍^(qū)、市）能源稱主管部門于10月15日前上報分布式光伏發(fā)電示范區(qū)實施方案”。
　　
　　補貼模式變?yōu)?ldquo;度電補貼”
　　
　　《通知》特別強調，國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策，對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準。
　　
　　這意味著分布式發(fā)電補貼模式發(fā)生了巨大變化。據了解，在此之前，支持分布式光伏的金太陽示范工程和光伏建筑整體化等政策，一直采用對初始建設投入資金進行補貼的“事前補貼”模式，這種變化可看做國家能源局在認識到“事前補貼”容易導致騙補、電站壽命短、監(jiān)管不力等問題后的改進之策。
　　
　　“此次度電補貼改變是個強烈信號，這將成為未來分布式光伏發(fā)展的必然趨勢。”寧夏自治區(qū)發(fā)改委一位內部人士告訴記者，目前寧夏也正在按照《通知》要求，籌備編寫實施方案。“初步打算申報3個項目，總規(guī)模為500兆瓦，主要建設在我們寧夏自然移民社區(qū)的屋頂上。”前述寧夏發(fā)改委人士說。
　　
　　事實上，《通知》提出建設“分布式光伏發(fā)電規(guī)�；瘧檬痉秴^(qū)”，是將光伏發(fā)電系統(tǒng)分布式應用與規(guī)模化示范相結合的做法，這既有利于分布式發(fā)電系統(tǒng)的推廣，又有利于形成規(guī)�；瘧玫牧己谜咝粚χ鞴懿块T而言，此做法也更便于操作和管理。因此，可將其視作國家對分布式光伏支持政策體系的完善與創(chuàng)新。
　　
　　由于《通知》體現政策與現行金太陽示范工程政策均為支持分布式光伏系統(tǒng)，且更科學合理，故此一位業(yè)內人士認為，金太陽示范工程政策可能會與實行度電補貼模式的“規(guī)�；瘧檬痉�”政策合二為一，較終形成統(tǒng)一的分布式光伏上網電價政策。
　　
　　“這并不奇怪，金太陽政策2009年實施之初，也僅是定位為支持國內光伏市場的啟動，并提出了實行2—3年的預期；如今看來，這一政策已步入第4個年頭。”前述人士告訴《中國能源報》記者。
　　
　　或迎來分布式光伏黃金期
　　
　　《通知》中關于“對自發(fā)自用電量和多余上網電量實行統(tǒng)一補貼標準”的表述也引發(fā)了業(yè)內人士的高度關注和豐富聯想。
　　
　　在一位行業(yè)資歷豐富人士看來，這一表述有望開啟“自發(fā)自用，多余（電量）上網，電網平衡”的分布式光伏發(fā)展新時代。“德國就是這樣的政策，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)用戶安裝雙向電表，既顯示賣給電網的電量，又顯示從電網購買的電量。”這位資歷豐富人士介紹說，“而賣給電網電量和從電網購買電量分別按照光伏標桿電價與市場電價結算。”
　　
　　相對于以往金太陽示范工程政策，這無疑是一個巨大進步。因為根據前者，雖然安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的用戶可將用不了的電量賣給電網，但只能按照較低的當地火電燃煤機組脫硫發(fā)電上網價格進行結算。
　　
　　《通知》還要求，電網企業(yè)要配合落實示范區(qū)分布式光伏發(fā)電項目接入方案并提供相關服務，本著簡化程序、便捷服務的原則，規(guī)范并簡化分布式光伏發(fā)電接入電網標準和管理程序，積較推進分布式光伏發(fā)電的規(guī)模化應用。
　　
　　對此，有知情人士對本報透露，國家電網公司日前已形成《關于加強分布式光伏發(fā)電并網工作的意見》（草案），并上報主管部門待批。
　　
　　其中提出了諸如“裝機容量300KW以下分布式光伏項目接入電網時，可向地市級營業(yè)部門提出申請，并由其在10個工作日完成，且不收取設計費和電網接入費”等內容。
　　
　　“不管這個意見較終能否通過實施，但仍可視為電網公司對分布式發(fā)電系統(tǒng)并網態(tài)度的積較轉變，并有望成為推動國內分布式光伏發(fā)展的強大動力。”前述知情人士坦言。
　　
　　值得注意的是，《通知》明確“國家對示范區(qū)的光伏發(fā)電項目實行單位電量定額補貼政策”，表明被列入示范區(qū)的光伏發(fā)電項目，將享有類似于目前對光伏電站實行的標桿電價政策。
　　
　　中國可更新能源學會副理事長孟憲淦認為，較之大規(guī)模光伏電站，分布式光伏系統(tǒng)成本更高，所以未來分布式光伏電價將高于目前1元/度的標桿電價水平。不過他也指出，在青海、寧夏等西北光照條件好的地方，即便對其分布式光伏實行1元/度的電價政策，也具有相當不錯的投入資金回報率。
　　
　　“示范區(qū)光伏項目可能會參照風電標桿電價情況，實行分類電價政策。”孟憲淦對本報記者說，“也就是按照不同資源區(qū)分別定價，資源稟賦越好的地區(qū)電價越低，反之亦然。”
　　
　　有助消化國內過剩庫存
　　
　　事實上，國家出臺此政策并未出乎行業(yè)意料。孟憲淦便認為，這是行業(yè)主管部門為落實不久前公布的《太陽能發(fā)電“十二五”規(guī)劃》的后續(xù)舉措。
　　
　　“該規(guī)劃初次明確提出，未來將要點推廣分布式發(fā)電系統(tǒng)，到2015年分布式發(fā)電到裝機目標為1000萬千瓦。”孟憲淦對《中國能源報》記者表示，目前這一數字在既有裝機量中占比較小，因此未來市場空間巨大。
　　
　　此外，在國內光伏制造業(yè)頻遭歐美主要市場“雙反”、出口嚴重受阻背景下，發(fā)生反應國內市場對加速消化現有過剩產能也將大有裨益。
　　
　　據民生經濟權益憑證新能源行業(yè)重要地位分析師王海生預測，如果以每個省區(qū)申報不超過500兆瓦、全國31個省市（區(qū)）來測算的話，總裝機量的上限將達15GW。雖然國家能源局并沒有說明項目完成的時間，但據相關部門此前的口徑，15GW的這一數字有望在“十二五”期間完成。再加上今年兩批金太陽示范工程3.7GW以及部分省區(qū)建設大型光伏電站的安裝量，“十二五”未來幾年新增光伏裝機規(guī)模不容小覷。
　　
　　孟憲淦估計，未來幾年年均新增裝機應保持在7、8GW規(guī)模，“十二五”末光伏總裝機將打破30GW。
　　
　　近日不完全統(tǒng)計數據顯示，天合光能、尚德電力、英利綠色能源等國內非常大規(guī)模的5家光伏組件生產企業(yè)總庫存量高達5GW左右，而國內光伏企業(yè)的全部庫存估計則有20GW以上。因此，在相關部門采取發(fā)生反應國內市場的積較舉措下，將有助于緩解光伏組件嚴重過剩的局面。