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【中玻網(wǎng)】為期兩天的中點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議昨天下午落幕。會(huì)議框定了明年經(jīng)濟(jì)工作的六大任務(wù)。受限篇幅,本文不擬就明年經(jīng)濟(jì)工作的方針政策及政策實(shí)施方向作具體分析,僅選擇個(gè)別關(guān)鍵內(nèi)容作要點(diǎn)分析。
不妨拿光伏產(chǎn)業(yè)眼下的現(xiàn)狀作為麻雀解剖。光伏產(chǎn)業(yè)作為新興綠色能源產(chǎn)業(yè),大體在七年前起步。2008年秋爆發(fā)大部分國(guó)家資金危機(jī)后,光伏產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展呈現(xiàn)突飛猛進(jìn)態(tài)勢(shì)。不計(jì)今年下半年新形成的產(chǎn)能,僅截至今年6月底,假如把大部分國(guó)家同類(lèi)光伏企業(yè)全部關(guān)閉,從供應(yīng)大部分國(guó)家市場(chǎng)需求計(jì)量,現(xiàn)有中國(guó)光伏產(chǎn)能仍將剩余30%。
若干年前,中美光伏產(chǎn)業(yè)幾乎同時(shí)起舞。美國(guó)一度對(duì)光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼,短期內(nèi)形成大部分國(guó)家非常大光伏消費(fèi)市場(chǎng),中國(guó)光伏產(chǎn)品借勢(shì)大舉挺進(jìn)并占據(jù)美國(guó)市場(chǎng)。沒(méi)料想,資金危機(jī)迫使美國(guó)相關(guān)部門(mén)對(duì)光伏發(fā)電的財(cái)政補(bǔ)貼大幅縮水,奧巴馬重振美國(guó)制造業(yè)所形成的輿論氛圍,直接發(fā)生反應(yīng)了美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查,中國(guó)輸美光伏產(chǎn)品渠道旋即被貿(mào)易保護(hù)主義堵住。
歐盟被大部分國(guó)家資金危機(jī)拖下水比美國(guó)要晚。美國(guó)市場(chǎng)受銼后,歐盟各國(guó)仍對(duì)本國(guó)光伏發(fā)電提供大量財(cái)政補(bǔ)貼。于是中國(guó)光伏產(chǎn)品旋即調(diào)頭橫掃歐盟市場(chǎng)。無(wú)奈,歐盟債務(wù)危機(jī)愈演愈烈,光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼同樣大幅縮水。緊接著,歐盟迫于“盟內(nèi)”光伏企業(yè)壓力,照樣啟動(dòng)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查。歐盟光伏市場(chǎng)的大門(mén)也旋即關(guān)閉。
中國(guó)國(guó)內(nèi)火電上網(wǎng)電價(jià)每度約5毛錢(qián),發(fā)電成本大體3毛錢(qián),火電企業(yè)每度電大約有2毛的正常利潤(rùn)。若改用光伏發(fā)電,每度電的成本大約1塊錢(qián),并網(wǎng)后的售價(jià)仍然是每度電1塊錢(qián),光伏發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)為零?删瓦@1塊錢(qián)的上網(wǎng)電價(jià),相關(guān)部門(mén)已對(duì)用電企業(yè)提供了每度約3毛的財(cái)政補(bǔ)貼。零利潤(rùn)窘?jīng)r下,若要確保光伏發(fā)電企業(yè)有2毛錢(qián)的正常利潤(rùn),意味著相關(guān)部門(mén)還得每度電再補(bǔ)貼2毛錢(qián)。很顯然,對(duì)于財(cái)政遠(yuǎn)未富足到不愁錢(qián)花的相關(guān)部門(mén),以及整個(gè)中國(guó)到處需要花錢(qián)之現(xiàn)狀,相關(guān)部門(mén)財(cái)政短期內(nèi)顯然已無(wú)能為力。
于是,中國(guó)新興的光伏產(chǎn)業(yè)步入了國(guó)外市場(chǎng)關(guān)閉、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)無(wú)從打開(kāi)的尷尬境地,今年以來(lái),中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)遭遇寒流“雙向夾擊”的報(bào)道不絕于耳。事實(shí)上,光伏產(chǎn)業(yè)面臨的危機(jī)遠(yuǎn)比報(bào)道描述更為嚴(yán)峻。別的不言,僅關(guān)聯(lián)債務(wù)總額就已逼近萬(wàn)億元大關(guān)。
我們說(shuō),中國(guó)相關(guān)部門(mén)積較扶持光伏產(chǎn)業(yè)初衷不錯(cuò),財(cái)政及各類(lèi)打包政策的支持也非常給力。面對(duì)各地企業(yè)及地方相關(guān)部門(mén)上馬光伏產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng),中點(diǎn)相關(guān)部門(mén)作出了必要的提醒,但預(yù)警干預(yù)不夠果斷及時(shí)的情況,有時(shí)也是客觀存在的。如是,大量寶貴的扶持資源打了水漂,還無(wú)端背上了“調(diào)控過(guò)冬”的巨大包袱。
結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)能過(guò)剩,是長(zhǎng)期伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的兩大魔咒。魔咒之所以長(zhǎng)期揮之不去,則在相關(guān)部門(mén)未能處理好與市場(chǎng)的關(guān)系。具體到扶持光伏產(chǎn)業(yè),相關(guān)部門(mén)顯然未能把握扶持的“站位”和扶持的力度。許多光伏危機(jī)地區(qū),地方相關(guān)部門(mén)明知光伏產(chǎn)業(yè)已積累相當(dāng)風(fēng)險(xiǎn),仍一個(gè)勁兒甚至赤膊上陣,拖動(dòng)當(dāng)?shù)毓夥堫^企業(yè)“逆勢(shì)”舉債以擴(kuò)大產(chǎn)能。相關(guān)部門(mén)如此思維方式和行為做派,依然是“唯GDP至上”思維在作祟。于是,雖經(jīng)一輪輪宏觀調(diào)控,過(guò)剩產(chǎn)能就是壓不下去。不光傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩,諸多新興產(chǎn)業(yè)未及做大做強(qiáng),也難逃產(chǎn)能過(guò)剩厄運(yùn)。
更加強(qiáng)有力的扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,已被鎖定為明年經(jīng)濟(jì)工作的一大使力方向?墒峭ㄟ^(guò)解剖光伏產(chǎn)業(yè)這只麻雀,又有多少地方相關(guān)部門(mén)真實(shí)汲取了教訓(xùn),決意通過(guò)相關(guān)部門(mén)自身改變來(lái)理順相關(guān)部門(mén)與市場(chǎng)、相關(guān)部門(mén)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系?明年經(jīng)濟(jì)工作,“穩(wěn)”是基礎(chǔ)、“進(jìn)”系關(guān)鍵、“質(zhì)”乃根本。只有相關(guān)部門(mén)改變圍繞“改善經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量”的主題逐項(xiàng)展開(kāi),才能改變重“量”不重“質(zhì)”的慣性,避免綜合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效能再度打折,避免結(jié)構(gòu)性矛盾不斷加重并繼續(xù)積累。
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