二是進(jìn)入2012年，全社會(huì)固定資產(chǎn)投入資金在2009年高水平基礎(chǔ)上增速仍將放緩；國(guó)家繼續(xù)對(duì)房地產(chǎn)實(shí)施調(diào)控，堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控政策不動(dòng)搖，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理回歸。住房建設(shè)對(duì)玻璃的拉動(dòng)作用將有所減弱；從供給看，目前市場(chǎng)供大于求，同時(shí)還有52條“冷修和停產(chǎn)”生產(chǎn)線及多條在建生產(chǎn)線，存有潛在“產(chǎn)能釋放”的危險(xiǎn)；隨著大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和對(duì)能源需求的增加，土地、資源、能源、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素成本上升，已是必然趨勢(shì)；在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，普通平板玻璃產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈；同時(shí)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)全部化趨勢(shì)日趨明顯，未來市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈。
　　
　　三是建筑市場(chǎng)和居民生活對(duì)玻璃質(zhì)量、品種和功能提出更高需求。
　　
　　當(dāng)前綠色化、功能復(fù)合化是產(chǎn)品需求發(fā)展方向。加工產(chǎn)品在較終用途市場(chǎng)逐步取代玻璃原片的趨勢(shì)將更加明朗。節(jié)能、智能控制、安全、隔音、裝飾、防火、自潔凈等復(fù)合功能產(chǎn)品的需求將呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)。
　　
　　四是國(guó)家對(duì)節(jié)能、環(huán)保和低碳發(fā)展提出了新要求。“十二五”期間隨著國(guó)家節(jié)能減排政策、標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，我們將面對(duì)日益強(qiáng)化的資源環(huán)境壓力，國(guó)家不斷加大對(duì)高能耗產(chǎn)業(yè)和過剩產(chǎn)業(yè)的限制，提高傳統(tǒng)能源的利用率、開發(fā)可更新能源、建設(shè)自然產(chǎn)業(yè)和自然社會(huì)已經(jīng)成為人類社會(huì)發(fā)展的必由之路。
　　
　　五是出口政策及全部經(jīng)濟(jì)環(huán)境調(diào)整，將加大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力。2010年6月22日國(guó)家進(jìn)一步調(diào)整平板玻璃出口退稅率，由5%調(diào)至0，將加大平板玻璃出口企業(yè)壓力；近年來各國(guó)貿(mào)易保護(hù)力度不斷加大，新興經(jīng)濟(jì)體崛起，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。我國(guó)產(chǎn)品面臨更多的貿(mào)易壁壘和貿(mào)易摩擦以及來自發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)壓力。
　　
　　（二）措施和對(duì)策
　　
　　“十二五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)“轉(zhuǎn)型”的重要時(shí)期。對(duì)玻璃工業(yè)來說，應(yīng)以“調(diào)控總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”為主線；以強(qiáng)化“節(jié)能減排，推進(jìn)低碳發(fā)展”為要點(diǎn)；以促進(jìn)“科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展”為動(dòng)力和契機(jī)，一體提升行業(yè)的技術(shù)水平及核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)玻璃工業(yè)又好又快發(fā)展。
　　
　　1.標(biāo)本兼治，解決產(chǎn)能過剩問題
　　
　　為規(guī)范平板玻璃行業(yè)投入資金行為、防止盲目投入資金和重復(fù)建設(shè)，國(guó)家曾先后出臺(tái)多個(gè)“文件”：
　　
　　——2006年，發(fā)改委、國(guó)土資源部等六部委《印發(fā)關(guān)于促進(jìn)平板玻璃工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干意見的通知》，提出“十一五”平板玻璃總產(chǎn)能控制在5.5億重量箱的要求。
　　
　　——2007年，國(guó)家發(fā)改委辦公廳《關(guān)于做好淘汰落后平板玻璃生產(chǎn)能力有關(guān)工作的通知》及公告〔2007〕第52號(hào)《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》，從生產(chǎn)量布局、工藝與裝備水平品種質(zhì)量能耗與環(huán)保、安全與社會(huì)責(zé)任等方面對(duì)新上項(xiàng)目提出要求，以提高進(jìn)入門檻。
　　
　　——2008年中玻協(xié)發(fā)〔2008〕26號(hào)“關(guān)于認(rèn)真執(zhí)行平板玻璃行業(yè)調(diào)控政策的通知”，防止“兩高”行業(yè)增長(zhǎng)過快，防止盲目投入資金和重復(fù)建設(shè)。
　　
　　——2009年國(guó)務(wù)院國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)《關(guān)于舒緩部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,文中要點(diǎn)提到包括平板玻璃在內(nèi)的六個(gè)行業(yè)堅(jiān)決舒緩產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)的9條對(duì)策措施；對(duì)在建項(xiàng)目和未開工項(xiàng)目進(jìn)行清理，對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目各地方一律不得備案，制定三年內(nèi)完全淘汰平拉法（含格法）落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表。
　　
　　2009年11月工業(yè)和信息化部《關(guān)于舒緩產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)平板玻璃行業(yè)健康發(fā)展的意見》明確指出，凡是不符合《平板玻璃行業(yè)準(zhǔn)入條件》的違規(guī)違法項(xiàng)目一律停止建設(shè)，同時(shí)要求各地抓緊對(duì)現(xiàn)有在建和未開工項(xiàng)目進(jìn)行一次一體清理；堅(jiān)決停止違法違規(guī)項(xiàng)目建設(shè)，清理期間一律不得核準(zhǔn)（備案）新的擴(kuò)能建設(shè)項(xiàng)目。
　　
　　2010年《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》要求2012年底前淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線(含格法)等落后平板玻璃產(chǎn)能。
　　
　　2011年，工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于舒緩平板玻璃產(chǎn)能過快增長(zhǎng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，延續(xù)玻璃行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能政策的持續(xù)性與執(zhí)行性。
　　
　　上述相關(guān)政策和措施，由于多種原因未能得到有效貫徹落實(shí)，玻璃行業(yè)“發(fā)展無序、產(chǎn)能過剩”問題也未能得到有效遏制，其原因是多方面的。首先是行業(yè)的發(fā)展方式?jīng)]有得到切實(shí)轉(zhuǎn)變，行業(yè)發(fā)展總體上仍處于靠增加投入資金、擴(kuò)張規(guī)模的粗放型發(fā)展模式，發(fā)展路徑窄；二是由于一些企業(yè)對(duì)市場(chǎng)需求的過高預(yù)期，對(duì)資本逐利的過度追求，對(duì)自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的過高評(píng)價(jià)，對(duì)資源、能源和環(huán)境剛性約束行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻形勢(shì)缺乏足夠認(rèn)識(shí)；三是企業(yè)分散，行業(yè)集中度差；自主創(chuàng)新能力不足，缺乏新技術(shù)、新產(chǎn)品的足夠儲(chǔ)備，造成產(chǎn)品“同質(zhì)化”；四是平板玻璃項(xiàng)目，多年來一直執(zhí)行地方“備案制”，一些地方相關(guān)部門主管部門為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和吸引投入資金，沒有嚴(yán)格執(zhí)行38號(hào)文件和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，在總量上造成“失控”。