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來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 2013/2/17 10:02:27

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【中玻網(wǎng)】備受關(guān)注的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》近日揭開(kāi)神秘面紗。根據(jù)《規(guī)劃》，我國(guó)在“十二五”將實(shí)施能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控制”，一次能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)為4.3%，到2015年，總量控制在40億噸標(biāo)煤。光伏市場(chǎng)或?qū)?ldquo;重啟”

　　在這份《規(guī)劃》中，“消費(fèi)控制”、“綠色低碳”成為關(guān)鍵詞。《規(guī)劃》也圍繞這些關(guān)鍵詞提出了整體化的目標(biāo)：到“十二五”末期，非化石能源消費(fèi)比重提高到11.4%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17%，能源開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)生的細(xì)顆粒物(PM2.5)排放強(qiáng)度下降30%以上。

　　要想順利實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，大力發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能等非化石能源不可或缺。

　　預(yù)計(jì)到2015年，我國(guó)風(fēng)能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到1億千瓦，而2010年這一數(shù)字僅為3100萬(wàn)千瓦。但風(fēng)電年均26.4%的增長(zhǎng)率，與太陽(yáng)能光伏發(fā)電相比仍然顯得有些“慢”了——根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”末光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到2100萬(wàn)千瓦，年均增長(zhǎng)達(dá)到89.5%。

　　《規(guī)劃》中對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度的表述，給“迷茫”中的光伏從業(yè)者帶來(lái)信心。

　　近幾年，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)雖然取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但受產(chǎn)能過(guò)剩與“雙反調(diào)查”等影響，目前我國(guó)光伏行業(yè)處于階段性低谷之中。而能否重現(xiàn)往昔的輝煌，將取決于增量市場(chǎng)能否啟動(dòng)。

　　今年初召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，2013年要“大力發(fā)展新能源和可更新能源，積較發(fā)展水電，協(xié)調(diào)發(fā)展風(fēng)電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機(jī)2100萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)1800萬(wàn)千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦。”

　　國(guó)家發(fā)展改變委能源研究所研究員姜克雋在接受本報(bào)筆者采訪時(shí)表示，與水電和風(fēng)電相比，光伏發(fā)電裝機(jī)的增加總量雖然不多，2013年只是新增裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，但由于中國(guó)發(fā)展光伏發(fā)電的時(shí)間晚于水電和風(fēng)電，因此與之前相比，這樣的增幅很可觀。

　　據(jù)中國(guó)可更新能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦透露，2012年中國(guó)的實(shí)際光伏發(fā)電裝機(jī)增加在450～500萬(wàn)千瓦之間。在一系列利好政策的帶動(dòng)下，2013年中國(guó)的光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1000萬(wàn)千瓦并不難。體制改變有望“破冰”。

　　“全國(guó)能源系統(tǒng)要立足國(guó)內(nèi)、把握趨勢(shì)，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，不失時(shí)機(jī)推進(jìn)能源體制改變。”不久前召開(kāi)的全國(guó)能源工作會(huì)議提出。

　　剛剛出臺(tái)的《規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)，要深化能源體制改變，抓緊制定和實(shí)施深化能源體制改變的指導(dǎo)意見(jiàn)，著力化解電力、煤炭、石油天然氣、新能源等要點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾，爭(zhēng)取盡快取得打破。

　　“理順能源價(jià)格只是改變的一小部分，因?yàn)楦淖兊哪康木褪禽^終走向市場(chǎng)化——拓寬市場(chǎng)主體、引入多元化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、完善法律體系。”國(guó)家發(fā)展改變委能源研究所所長(zhǎng)助理高世憲認(rèn)為，由于涉及利益群體復(fù)雜，我國(guó)能源領(lǐng)域市場(chǎng)化程度相對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度仍然較為滯后，改變推進(jìn)難度非常大。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛則指出，以往的“命令-控制型”的能源政策體系必須轉(zhuǎn)向，今后的能源政策將以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為主，一些市場(chǎng)化的、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)性的政策手段迎來(lái)了機(jī)遇期。

　　2012年末推出的《關(guān)于深化電煤市場(chǎng)化改變的指導(dǎo)意見(jiàn)》則是近期能源體制改變中較有分量的舉措。伴隨著《意見(jiàn)》的出臺(tái)，電力改變也將有所推進(jìn)。近日召開(kāi)的2013年電力監(jiān)管工作會(huì)議提出了“2013年將積較建議和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)差別化電價(jià)改變、積較支持和推進(jìn)電煤價(jià)格并軌改變”等多項(xiàng)目標(biāo)。

　　國(guó)家發(fā)展改變委有關(guān)負(fù)責(zé)人近日強(qiáng)調(diào)：“這次改變的總體思路是本著先易后難的原則，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，取消要點(diǎn)電煤合同，實(shí)施電煤價(jià)格并軌。下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價(jià)形成機(jī)制和電力體制改變、煤炭貨物市場(chǎng)建設(shè)及鐵路電煤運(yùn)輸市場(chǎng)化改變等重大問(wèn)題，成熟以后適時(shí)推進(jìn)，逐步從根本上理順煤電關(guān)系。”

　　諸多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，以電煤價(jià)格市場(chǎng)化改變?yōu)槠瘘c(diǎn)，一系列能源體制機(jī)制改變有望在2013年逐步“破冰”。

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